INTELIGENCIA PENITENCIARIA: más allá de la Gestión de la Información Estratégica en cárceles
Autores: Jonatan E. Vallejos – Abogado y Maestrando en Inteligencia Estratégica Nacional- y Fernanda casas – Téc. Sup. en Criminología con orientación en Análisis Criminal-.
Es cierto que en gran medida la inteligencia es una herramienta, que como tal, el productor y/o usuario y/o consumidor puede utilizarla para prevenir el mal o para evitar el bien, es por esto que es importante conocer que dentro de las cárceles de todo el mundo, el sistema delictivo puede permanecer, es decir que la sola razón de privar la libertad ambulatoria a un individuo no significa que será resocializado o readaptado al medio social, sino que muchas veces por el contrario los reúne y fortalecen sus habilidades delictivas, en conclusión existe una probabilidad de terminar siendo un círculo vicioso.[i]
Esto no es una crítica, sino una realidad que ocurre en cada rincón del planeta y por este motivo existen herramientas que son necesarias que sean conocidas por la sociedad civil, los actores políticos y más aún los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.
Lo primero que comenzaremos a realizar es desmembrar el significado de la utilización de este título y subtitulo para este artículo, veamos:
¿Gestión de la información estratégica en cárceles o inteligencia Penitenciaria?
La inteligencia Penitenciaria y/o Gestión de la Información Estratégica en cárceles parecieran ser lo mismo y muchas veces las confundimos, mientras que la primera anticipa la segunda ejecuta, aunque son parte de la misma estrategia.
El uso cotidiano de estos términos hace que sean utilizados como sinónimos, lo que nos lleva a pensar si realmente existe una diferencia en la práctica. En esta construcción realmente nos permite comprender que la diferencia no existe tan fácilmente en la rutina y mucho menos para el funcionario que termina siendo el operador final.
Por eso tenemos que hacer un paréntesis y dar un ejemplo sencillo que podemos utilizar para diferenciarlos:
La Gestión de la Información puede realizarse en organismos meramente estadísticos que nos permiten reunir, clasificar y analizar los datos empíricos para tomar decisiones, sin embargo la Inteligencia requiere no solo ese esfuerzo estadístico, sino que además necesita de objetivos claros e hipótesis predictivas para reducir la incertidumbre frente a escenarios complejos donde existen riesgos, amenazas y/o conflictos que puedan generar un perjuicio a la Institución u Organización Penitenciaria, y a su vez nos encontraremos que todos los datos no son simplemente comprobables, esto es porque nos movemos en el mundo de las probabilidades y de la falta de certeza, además de que es un ámbito donde los sujetos que allí se encuentran no están sujetos a decir verdad por lo cual no están obligadas a dar datos exactos y esto puede diferir en gran proporción la estadística confeccionada.
Sin perjuicio de la aclaración, en importante entender que además de su diferencia, son parte de una misma estrategia.
Inteligencia Penitenciaria. Definición.
Argentina, como gran cantidad de países Latinoamericanos, es miembro de Las Naciones Unidas (ONU), es decir, que siempre por reflejo adoptamos sus recomendaciones, sus manuales, etc.; esto porque nace a partir de la cohesión y experiencias de cantidades de países involucrados en la Protección de los Derechos Humanos. En este caso, citaremos con el Manual de Seguridad Dinámica e Inteligencia Penitenciaria de las NACIONES UNIDAS, Nueva York, 2015. Allí podremos analizar las definiciones:
Partimos de la definición básica de inteligencia Penitenciaria, es decir “Toda información con valor adicional que puede utilizar el personal penitenciario o el personal encargado de hacer cumplir la ley” [ii]
Hablamos de información con valor adicional, ya no habla solo de información, veamos su diferencia:
Cuando hablamos de Información nos referimos a “Datos y conocimiento sin procesar”[iii], pero cuando si nos referimos a Información con valor adicional le estamos dando una carga importante simbólica, ya que ese valor adicional se lo da el producto de la Inteligencia, es decir el análisis propiamente dicho;
“En su forma más simple, el Análisis de Inteligencia se trata de recopilar información y utilizarla, evaluar su incorporación en el proceso de inteligencia, y luego, analizar dicha inteligencia para crear productos que respalden la toma de decisiones informadas. Cuando el análisis se lleva a cabo eficazmente, este va más allá de los hechos” [iv]
Antes de continuar, aquí me quedo simplemente con el final de la definición, es decir que el análisis va más allá de los hechos.
Siendo esto así, tomamos una definición de Inteligencia como:
“Producto con valor adicional que proviene de la recopilación de la información relevante, su análisis y su proceso, lo que permite que los encargados tomen decisiones mejor informadas a partir de la concentración en la formulación de políticas. En los contextos de encierro, esta va a involucrar específicamente las decisiones de interés relacionadas con posibles amenazas a la seguridad y al buen orden de la institución.”
Con estas definiciones ya nos empezamos a encontrar con lo que realmente es la Inteligencia Penitenciaria, con su origen, quienes son los actores que intervienen, la finalidad de su aplicación y lo más importante la toma de decisiones más precisas, sin el limitante de los datos o hechos, por lo cual debemos ir más allá de esto.
Para esto vale la aclaración que, no podemos reducir el trabajo de Inteligencia simplemente a decisiones más encuadradas, sino estaríamos reduciendo la Inteligencia a la toma de decisiones entendidas y basadas por informes estadísticos y esto no es realmente solo así.
En el mismo Manual la ONU toma como definición de Inteligencia a lo siguiente:
“Hipótesis oportuna, relevante, precisa y predictiva que resulta de un análisis con valor adicional de toda la información relevante disponible y de su recopilación, evaluación y cotejo realizados en base a objetivos. Información + Análisis = Inteligencia”[v]
Fíjense que aquí, nos encontramos precisamente con la producción de una hipótesis predictiva, que quizás es la diferencia más importante para entender el fenómeno de la Inteligencia Penitenciaria.
Inteligencia Penitenciaria Aplicada.
Ahora bien, la segunda pregunta que nos debemos realizar luego de saber que es la inteligencia penitenciaria, es ¿Para qué nos sirve?
En el Manual referenciado en este artículo, en varias oportunidades nos habla de una serie de Beneficios de una labor de Inteligencia Penitenciaria eficiente, a saber:
- Contribuye a evitar fugas, desorden y disturbios.
- Identifica y previene la actividad delictiva y la contravención de las normas penitenciarias.
- Identifica y previene la actividad delictiva en el medio libre por parte de los detenidos alojados en el Sistema Penitenciario.
- Detecta actos de corrupción y de contrabando por parte del personal evitando que generen una problemática aún mayor.
- Identifica a los grupos terroristas y/o de delincuencia organizada, y la naturaleza de sus actividades dentro del sistema penitenciario. Asimismo, también identifica a los individuos dentro de esos grupos que lideran o facilitan la actividad delictiva.
- Evalúa la influencia ejercida por los grupos de delincuencia organizada y su interrelación en el sistema penitenciario, además de evaluar su influencia en el medio libre.
- Identifica las vulnerabilidades en el sistema penitenciario.
- Identifica la radicalización y el extremismo en el sistema penitenciario.
- Protege a los reclusos vulnerables mediante su identificación y la de aquellos que los acechan.
- Apoya la toma de decisiones informadas en la prevención y gestión de incidentes”[vi]
- Colabora con las demás fuerzas de seguridad en cuanto a la prevención de delitos externos al Servicio como puede ser Secuestros Extorsivos, Red de Tratas y demás ilícitos de gravedad.
- Quizás podríamos agregar que también ayuda anticiparse a las escaladas de violencia.
Corolario.
Durante este artículo nos propusimos de forma sencilla a desarrollar tres cuestiones importantes:
1.- Diferenciar la inteligencia penitenciaria de la Gestión de la información estratégica en cárceles.
2.- Analizar las definiciones que realiza la ONU sobre la Inteligencia Penitenciaria.
3.- Identificar para que sirve la inteligencia Penitenciaria.
Entendemos que estos tres puntos los he desarrollado de forma simple y sencilla para acceder a la primera aproximación a este tipo de Inteligencia aplicada.
[i] Título: Atrapados en el círculo vicioso de las cárceles argentinas. Hoy las prisiones son parte del problema de la seguridad, y no de la solución; ¿cómo revertir un sistema que muchas veces favorece el delito? 25 de junio de 2022 00:11 Adriana Balaguer. PARA LA NACION. Link de acceso: https://www.lanacion.com.ar/ideas/atrapados-en-el-circulo-vicioso-de-las-carceles-argentinas-nid25062022/
[ii] Manual de Seguridad Dinámica e Inteligencia Penitenciaria. NACIONES UNIDAS Nueva York, 2015. Pag. 52. Link de acceso: https://www.unodc.org/documents/justice-and-prison-reform/Manual_de_Seguridad_Dinamica_e_Inteligancia_Penitenciaria.pdf .
[iii] Manual de Seguridad Dinámica e Inteligencia Penitenciaria. NACIONES UNIDAS Nueva York, 2015. Pag. 52. Link de acceso: https://www.unodc.org/documents/justice-and-prison-reform/Manual_de_Seguridad_Dinamica_e_Inteligancia_Penitenciaria.pdf .
[iv] Manual de Seguridad Dinámica e Inteligencia Penitenciaria. NACIONES UNIDAS Nueva York, 2015. Pag. 53. Link de acceso: https://www.unodc.org/documents/justice-and-prison-reform/Manual_de_Seguridad_Dinamica_e_Inteligancia_Penitenciaria.pdf .
[v] Manual de Seguridad Dinámica e Inteligencia Penitenciaria. NACIONES UNIDAS Nueva York, 2015. Pag. 50/51. Link de acceso: https://www.unodc.org/documents/justice-and-prison-reform/Manual_de_Seguridad_Dinamica_e_Inteligancia_Penitenciaria.pdf .
[vi] Manual de Seguridad Dinámica e Inteligencia Penitenciaria. NACIONES UNIDAS Nueva York, 2015. Pag. 50. Link de acceso: https://www.unodc.org/documents/justice-and-prison-reform/Manual_de_Seguridad_Dinamica_e_Inteligancia_Penitenciaria.pdf .
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