LA UTILIZACIÓN DE MATRICES DOFA/SWOT EN LA SEGURIDAD PRIVADA

Autor: Diego A. López. Técnico Superior en Seguridad.

La Argentina venia pasando por distintas crisis, desde el 1929 con la caída de la bolsa de Wall Street, que afectó la economía de varios países, en relación a importaciones y exportaciones, sumado a un golpe de estado, inflación, huelgas, desempleo, y migraciones, se desbordó el control poblacional y los hechos delictivos, haciendo crecer la inseguridad.
Aquí surgen los primeros servicios se seguridad particulares y también la necesidad de la alternativa de crear servicios privados en materia de seguridad, y buscar su construcción legal.

¿Como surge la Seguridad Privada en Argentina?

Línea de Tiempo: (informe publicación de diario judicial julio 2010 www.diariojudicial.com)

1932 – primeros servicios de seguridad particular, debido a un tiempo de abundantes asaltos y entraderas a domicilios, se utilizaba el Edicto de Policía (piezas pseudo-jurídicas, que permiten mantener un buen funcionamiento y control disciplinario de los sectores). Y se analizaban propuestas de normativas.

1944 – el Poder Ejecutivo aprobó el Estatuto de Policía Federal a través de un decreto 33265

1958 – se pone en vigencia el Decreto de Ley 333/58 Orgánica de Policía Federal

1976 – Se instalaba la dictadura militar, en Marzo – se sanciona la Ley 21.264 Servicio de Seguridad Personal. En Junio – decreto Reglamentario 1063/76 referente al ente contralor de los servicios de seguridad.

1978 – Decreto Reglamentario 986/78 sobre Modificación del Contralor. (Gendarmería)

1988 – Presidencia de Raúl Alfonsín, Decreto 1172/88 sobre normas reglamentarias.

Aparece la figura de D.T. de Seguridad

1998 – Presidencia de Carlos Menem, se presenta el Proyecto de la “Ley de Seguridad Privada”

Dictamen “Ley de Prestación Privada de Servicios de Seguridad”

1999 – Decreto 1002/99 – bajo declaración de “Necesidad y Urgencia”, se dictamina el Régimen Legal de los Servicios Privados de Seguridad y Custodia.

Luego entra en vigencia la Ley 12.297 de Servicios de Seguridad Privada en la Provincia de buenos aires, y a posterior algunas modificaciones. Esta es la ley matriz que se toma en cuenta, ya que si bien es de la provincia de bs as, se hace extensiva a las provincias y organismos del territorio nacional, respetando la autonomía de cada uno.

2001 – Ley 118 de Regulación de Servicios de Seguridad Privada de la Ciudad de Bs. As.

2008 – Ley 26.370 (Nacional) Derecho de Admisión y Permanencia (espectáculos públicos)

Contexto situacional:

Por cómo se gestó la seguridad Privada en Argentina, y tomando lo que respecta a Seguridad Física, por sobre la Seguridad electrónica y la Seguridad Corporativa, se pueden clasificar los servicios en 2 partes:

1 – la Agencia Tradicional – donde los directores son provenientes de las fuerzas policiales, o armadas.

2 – la Agencia Moderna – donde los directores son formados académicamente y específicamente en lo que hace a la seguridad Privada.

¿Cuáles son las diferencias ente estas dos denominaciones? Que en la gran mayoría (recordemos que hablamos de seguridad física) pertenecen a la tradicionalista, por cuanto la estructura o matriz está tomada de la verticalidad organizacional de las fuerzas de policiales, mayormente basados los lineamientos en la formación en seguridad pública y la experiencia empírica de quienes están a cargo, y está muy arraigado el no contar con una estructura de formación del personal privado y mucho menos brindar capacitaciones, ya sean propias de la agencia o tercerizada a un ente capacitador en materia. Lo cual toman a personal con cierta experiencia, más comúnmente en locales bailables y comercios, como toda aquella persona sin experiencia y sin conocimiento básico en lo que a seguridad respecta. Entonces la idea es “ir haciéndose de conocimientos al paso”, basado en error/corrección…o improvisación.

A contraparte de la segunda denominación, donde el director técnico, es un profesional formado en materia específicamente para el ámbito privado, más allá de que sume o no sus conocimientos empíricos, está dotado de una gran variedad de recursos académicos, aspectos de legislación, herramientas para la gestión y el liderazgo, y una visión con miras al mercado de calidad y competencia.

Y es aquí donde entra por ejemplo la utilización de matrices DOFA/SWOT/FODA…Que es una técnica para analizar los factores internos y externos, que tienen influencia sobre el funcionamiento de una organización, destacando principalmente los 4 elementos a analizar, que son Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas.

Esta técnica es atribuida a Albert S. Humphrey, Ingeniero Químico de la Universidad de Illinois, en Harvard desarrolló su carrera como consultor de empresas, especializándose en gestión organizacional.

En el Instituto de Investigación de Stanford dedicó años a investigar las falencias en la planificación corporativa, en los que se entrevistó a más de 5000 ejecutivos de 1.100 empresas, y es allí donde en 1969 da origen al análisis SOFT (Satisfactory Opportunity; Fault, Threat) el lo que hoy conocemos como SWOT ( o FODA, DAFO en los países hispanohablantes).

Debilidades y Fortalezas, se refieren a ciertos aspectos internos que tengan influencia negativa y positiva.

Oportunidades y Amenazas, hacen referencia a los aspectos externos, que puedan afectar de manera positiva o negativa.

Todo ello apuntando a obtener el mejor resultado deseado. Se puede ir actualizando dependiendo de las demandas surgentes, o de nuevos objetivos a lograr, evaluando la situación presente, para generar una planificación estratégica a futuro.

Los tomadores de decisiones encargados de optimizar la Agencia y el servicio del personal, deben de conocerlo, motivarlo, desde la integración y capacitación, con las necesidades y/o sugerencias que ellos puedan aportar desde el terreno! Ya que son quienes soportan el peso de las exigencias, que mayormente son más que las consideraciones, y la condescendencia hacia el personal.

Vale aclarar, que la mayoría de las agencias de seguridad física no trabajan desde las matrices, ni otros métodos de análisis de riesgos como ser el Mosler, (que en ese caso las que sí están organizadas a partir de las estructuras y matrices son las agencias de Seguridad tecnológicas, corporativas, patrimoniales, que componen el menor porcentaje ante las cantidades de organizaciones de seguridad física,) Dentro de las organizaciones de Seguridad Privada, donde son pocas las que están constituidas “legalmente”, pero la mayoría están como cooperativas, o se manejan con permisos de los municipios. De parte de los directivos y/o encargados hay bastante “mezquindad” en cuanto a que el personal se capacite, no lo hacen desde la organización y muchos menos autorizan a que el personal lo haga por propio peculio, suelen poner miles de pretextos y hasta en algunos casos, amenazas de “sanción” o recargos de servicio para el día solicitado.

Encuesta

Encuestados	Tipo de Dirección de la organización	Tipo de Organización	Utilización de Matrices	Participación del personal en las Matrices	Provincia	Cantidad de encuestados
Guardia de Seguridad	Retirado de Fuerza de Seguridad	Agencia Habilitada —————–Cooperativas	No	No	Bs. As.	2
Guardia de Seguridad	Técnico en Seguridad	Agencia Habilitada	Algunas	Si	Córdoba	4
Guardia de Seguridad	Retirado de Fuerza de Seguridad	Agencia Habilitada	No	No	Santa Fe	4
Guardia de Seguridad	Retirado de Fuerza de Seguridad	Agencia Habilitada No Habilitada	No	No	Corrientes	6
Guardia de Seguridad	Retirado de Fuerza de Seguridad Curso de director dado por la Policía	Agencia Habilitada No Habilitada	No	No	Chaco	6
Guardia de Seguridad	Retirado de Fuerza de Seguridad Técnico en Seguridad	Agencia Habilitada No Habilitada	Algunas	No	Entre Ríos	2
Guardia de Seguridad	Retirado de Fuerza de Seguridad	No Habilitada	No	No	Formosa	4
Guardia de Seguridad	Técnico en Seguridad	Agencia Habilitada	No	No	Salta	2
Guardia de Seguridad	Retirado de Fuerza de Seguridad	Agencia Habilitada No Habilitada	No	No	Misiones	4
Guardia de Seguridad	Técnico en Seguridad —————– Comisario de Policía	Agencia Habilitada	No	No	San Juan	4
Guardia de Seguridad	Retirado de Fuerza de Seguridad —————- Comisario de Policía	Agencia Habilitada No Habilitada	Algunas	No	Catamarca	2
Guardia de Seguridad	Retirado de Fuerza de Seguridad —————- Comisario de Policía	Agencia Habilitada	No	No	Mendoza	2
Total de Encuestados					12	42

Referencias de la Encuesta:

Esta encuesta fue realizada a personal que se desempeña como guardia de seguridad física, los mismos fueron contactados a través de un directorio de talleres y capacitaciones, y su participación en la misma fue voluntaria.

Motivo de la misma: conocer cómo funcionan las organizaciones de seguridad física en distintos puntos del país.

Observaciones:

• Hay agencias habilitadas oficialmente según la legislación y manejo de cada localía.
• Las que aparecen en la tabla de la encuesta, como “No habilitada”, son organizaciones que realizan servicios de seguridad física, con alguna autorización o permiso local, como ser del municipio.
• La mayoría de las organizaciones o agencias de seguridad física, no utilizan las matrices DAFO/FODA/SWOT para el análisis y la planificación organizativa, y estratégica del funcionamiento.
• Tanto en las que sí utilizan matrices, como en las que no, no hacen partícipes de las mismas a su personal, por lo cual se pierden de obtener mayor información relevante para incorporar al análisis.
• La mayoría de las organizaciones están dirigidas por personal retirado y/o en puntuales casos de un personal en actividad, de las fuerzas de seguridad. En menor cantidad dirigen los Técnicos y/o Licenciados en Seguridad.

Resultados:

De esta encuesta participaron un total de 42 guardias de seguridad, pertenecientes a 12 provincias del territorio Argentino, tanto de las capitales, como otras localidades, lo que también da variación a los tipos de legislaciones y permisos de las organizaciones.

Si bien hay cierta cantidad de participantes por provincia, los mismos aportaron detalles no solo de la agencia para la cual realizan servicios, sino también a nivel más amplio, con conocimientos de otras agencias en la cual han estado antes.

Modelo Básico de Matriz FODA

Recordar que el análisis sirve para identificar los aspectos negativos y poder modificarlos, como así también transformar las amenazas en oportunidades.

Conclusion

Se debería unificar una legislación de nivel nacional exclusivamente para la Seguridad Privada, debiendo existir dentro del ministerio de Seguridad Pública y Ciudadana, un área, llámese Departamento u otro, donde quien esté a cargo de habilitaciones, y contralor, sea un profesional de la Seguridad Privada, también que se registre a organismos de capacitación, dándole así el valor que la Seguridad Privada debe tener, planes de capacitación, diseños organizativos, y demás, desde las necesidades que el personal de la seguridad plantea y considera necesario desde su lugar de trabajo.

Esto también es un benéfico que impactará, no solo en el personal, sino en la eficiencia de los servicios, llevando garantías a las sociedad que los contrata, siendo valorados moralmente, profesionalmente, socialmente y económicamente, por consecuencia posicionando la imagen de la empresa.

Bibliografía

• Informe publicación de diario judicial julio 2010 – historia de la legislación en la seguridad en Argentina. www.diariojudicial.com
• Historia del análisis DAFO publicada en Cladera.org https://www.cladera.org/foda/foda.php
• Encuesta realizada por el autor – Enero 2024

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